乾隆八年，一次“金殿验鸟”，酿成了一桩骇人听闻的案件，揭露了大清国粮仓空虚的窘境。刘统勋因病归乡，受令下山，率领谷山和杜霄等新晋的青年才俊，突入包围，以人头为纲，实施乾隆增田大策。经过两年的艰苦努力，粮食安全得到了改善，国民经济逐步复苏。但铁公南和宋五楼等腐败分子，却公开向新颁布的“禁丈”法令提出了异议，并以“开垦”为名，大肆征税，对耕种人民进行了残忍的剥削，使得乾隆的耕种计划付诸东流。如今，十八个省份中，有一半以上的省份，都陷入了前所未有的灾难之中，国家面临着前所未有的饥荒，整个国家都陷入了巨大的混乱之中。刘、谷二臣在危急关头，以浙江受灾严重的地区为切入点，以法律治国，与朝廷中的邪恶力量进行殊死搏斗，最终确保了大清的农田，确保了粮食的稳定。但新政策一出，就遇到了更大的考验，因为开垦过多，造成了一场巨大的环境浩劫，刘与谷众臣，再次冒着生命危险。